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新闻来源:hn    点击数:1351    更新时间:2015-7-17 16:30:04    收藏此页


关于如何补办环评审批、验收等手续的说明



△节能降耗稳步推进 后期压力逐渐增加——2014年全市节能降耗形势简析()






关于如何补办环评审批、验收等手续的说明



 



一、背景说明



为依法规范企业环保审批和验收各项手续,强化企业环保“三同时”管理,帮助企业有效防范环保法律风险,保障群众环境权益,根据《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》(国办发〔201456号)和新《环保法》的精神及要求,2015年市环保局将全面开展违法违规企业清理整改工作,对未批先建的企业要求依法停止建设,并限期补办环评审批手续;对环保设施和措施落实不到位擅自投产或运行的未验先投企业,一律责令限期完成整改和验收手续;对选址不符合生态环境功能区划,或限期整改仍达不到要求的企业,一律依法责令实施关停。确保2015年底前基本完成全部清理整改任务。



二、未批先建企业补办环评审批手续流程



第一步:项目准入申请



补办环评审批的企业须向属地政府提出书面补办申请,属地政府审查后出具同意补办环评审批手续的书面意见(见附件1样张)。



第二步:开展环境影响评价



1、补办环评审批的企业持书面补办申请和属地政府同意补办环评审批(备案)手续书面意见,自行委托环评中介机构(第三方中介机构,可登陆海宁市环境保护局网站WWW.hnhbj.gov.cn,点击信息公开,再点击行政审批,找到浙江省环评机构点击下载)开展环境影响评价工作。



2、环评报告(报告书、报告表或登记表)完成后,环评机构须向企业出具环评质量保证承诺书(见附件2样张),确保环评报告的真实性、完整性和准确性。



第三步:实施环评备案或审批



1、环评报告编制完成后,可向属地环保分局申请补办环评备案手续,并依据环保准入标准签订具有法律效率的承诺书。



2、各属地环保分局对企业提交的环境影响评价报告、书面承诺等申请材料进行审查,对符合受理条件的出具受理书;对提交资料不齐全的退回申请材料,出具一次性《行政许可申请材料补正通知书》;对不符合受理条件的项目,书面告知不予受理及原因。受理后公示7个工作日,符合备案条件予以备案。



3、企业凭承诺备案受理书开展环境整治,整治完成后可提出“三同时”验收申请备案,并申领排污许可证。



企业需提供以下资料:



1、企业环境影响评价文件备案申请(见附件3样张);



2、企业工商营业执照、组织机构代码证、法人身份证(复印件);



3、企业环境影响评价报告;



4、属地政府同意补办环评审批手续意见书;



5、企业签订的具有法律效率的承诺书(见附件4样张);



6、排水许可证、污水入网证明(复印件);



7、凡涉及工业污水或废气主要污染物总量指标的企业,须提供排污权指标取得证明(见附件5样张);。



三、环保“三同时”验收工作流程



企业取得环评审批文件或准予备案并落实环评提出的各项污染防治措施后,应申请环保“三同时”验收,验收工作流程为:



第一步:有生产废水、废气排放的企业,携带环评报告到海宁市环境保护监测站委托开展竣工验收监测,出具验收监测报告



第二步:企业向属地环保分局申请“三同时”验收。



第三步:企业填报建设项目竣工环境保护验收申请报告(表)



第四步:由属地环保分局组织现场检查。



第五步:符合验收条件,环保局出具验收意见。



第六步:企业向属地环保分局提出书面申请,申领排污许可证。



企业需提供资料



1、企业环保执行情况工作总结;



2、企业环保组织机构、企业环境管理制度;



3、建设项目竣工环境保护验收申请报告(表)



4、验收监测报告;



5、污水入网证明(环评报告附件已有的无需提供)。



6、排污口标准化建设相关的标志牌照片(适用于有工业污水、废气排放的企业提供)。



 



 



 附件4



 



建设项目环境影响评价备案承诺书



     



(单位名称)                                   日申报的                                           补办项目,申请适用不再审批程序,环保备案承诺如下:



一、承诺符合以下条件:



1、符合《海宁市生态功能区规划》和规划环评要求,具备污水纳管条件。                                                       



2、符合集中供气要求,企业不新建燃煤锅炉。                 



3、严格按照《海宁市饮用水地表水水源保护区污染防治管理办法要求,控制施工期和运营期的固废管理,禁止向保护区倾倒、堆放、填埋工业废渣、生活垃圾及其它废弃物,禁止向水域排放或者倾倒油类物质、施工泥浆废水。                                                 



4、按《海宁市建筑垃圾管理实施办法》要求,妥善处置建筑垃圾。 



5、及时做好建筑施工排污申报。                             



 二、承诺达到以下标准



1、厂区实行雨污分流、清污分流,生活污水排放达到《污水综合排放标准》GB8978-19964中三级标准,其中氮、磷排放达到《工业企业废水氮、磷污染物间接排放限值》DB33/887-20131标准。重金属排放执行太湖流域特别标准。                                      



2、食堂油烟排放执行《饮食业油烟排放标准》GB18483-2001标准,废气排放执行《大气污染物综合排放标准》GB16297-1996 标准,锅炉执行GB13271-2001《锅炉大气污染物排放标准》,工业炉窑执行GB9078-1996《工业炉窑大气污染物排放标准》,恶臭排放执行《恶臭污染物排放标准》GB14554-93标准。                                            



3、运营期厂界噪声排放执行《工业企业厂界环境噪声排放标准》GB12348-2008 1标准。                                     



4、施工期噪声执行《建筑施工场界环境噪声排放标准》GB12523-2011 1标准。                                                   



5、企业危险废物执行《危险废物贮存污染控制标准》GB18597-2001标准。                                                      



6、企业工业固废、生活垃圾执行《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》GB18599-2001标准。                            



    三、承诺在规定时限内提交备案资料



1、报告书项目45个工作日内



2、报告表项目:15个工作日内



3、登记表项目:7个工作日内



四、我单位项目实施、运营过程中如不符合上述条件和标准,愿接受以下相关环保法律法规的处罚:



1、违反建设项目环境影响评价制度。



   《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一款  建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件,或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件,擅自开工建设的,由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设,限期补办手续;逾期不补办手续的,可以处五万元以上二十万元以下的罚款,对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分。



2、违反建设项目“三同时”制度



   《建设项目环境保护管理条例》第二十八条  违反本条例规定,建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格,主体工程正式投入生产或者使用的,由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用,可以处10万元以下的罚款。



 



 



节能降耗稳步推进 后期压力逐渐增加



——2014年全市节能降耗形势简析()



2014年,在市委市政府的正确领导下,经过全市上下共同能力,克服经济下行压力较大等不利因素影响,全年节能降耗工作稳步推进,较顺利地完成了全年节能降耗目标任务,经初步测算全市单位GDP能耗同比下降4.2%



一、全社会节能降耗情况



1、全年单位GDP能耗下降率走势平稳



2014年,全市各季度单位GDP能耗累计同比分别下降4.4%4.9%4.9%4.2%(预测数),全市各季度单位GDP电耗累计同比分别下降1.4%2.7%4.6%3.3%(图1)。受去年夏季异常高温天气影响,三季度用电量同期基数较大,前三季度单位GDP电耗下降率明显提高。同时,随着下半年规上工业增加值能耗下降率逐步回落,单位GDP能耗下降率呈小幅回落态势,单位GDP电耗和单位GDP能耗的匹配性明显提高。



 








2、全社会用电量增速回落



2014年,全市全社会累计消费电力70.59亿千瓦时,同比增长3.6%,增速较2013年回落5.3个百分点(图2)。全社会用电量增速回落是全社会节能降耗目标任务顺利完成的主要基础和原因。在全社会用电量中,制造业用电量除春节放假期间明显减少外,全年消费平稳;其他用电量受春节和夏冬季等季节性因素小幅波动。受去年夏季异常高温天气影响,较大的同期基数使得全社会用电量累计同比增速在7月出现明显回落,8月达到最低2.2%,而后逐月回升至12月的3.6%



 






二、规上工业节能降耗情况



1、规上工业增加值能耗下降率冲高回落



由于2013年节能降耗形势严峻,下半年节能降耗工作力度较大,使得今年非电能耗同期基数较小。2014年上半年,全市节能降耗工作重点突出抓“早”,规上工业增加值能耗下降率稳步提升,至7月达到最高点7.1%(图3)。下半年,受非电能耗同期基数逐步减小和规上工业增加值同比增速回落等因素影响,规上工业增加值能耗下降率逐月回落,最低至12月的3.0%



 






2、高耗能行业总体保持扩张态势



2014年,全市规上工业中高耗能行业总体保持扩张态势(表1),其中纺织业、化学纤维制造业、黑色金属冶炼和压延加工业和电力热力生产和供应业用能规模进一步扩大。2014年规上工业高耗能行业综合能源消费量占全部规上工业综合能源消费量的比重为64.6%,较2013年提高0.6个百分点,高耗能行业增加值占全部规上工业增加值的比重为37.9%,较2013年提高1.0个百分点。虽然高耗能行业的能源利用水平总体有所改善,但其规模的不断扩张依然给我市节能降耗工作带来很大压力。



 






3、能源消费集中在重点用能企业



2014年,在全市1085家规上工业企业中,综合能源消费量超过1万吨标准煤的企业有40家,合计消费能源101.86万吨标准煤,占全部规上工业综合能源消费量的51.3%。其中综合能源消费量排名前十位的企业,累计消费能源54.84万吨标准煤,占全部规上工业综合能源消费量的27.6%。同时,在这十家企业中,有9家企业的单耗水平高于全市平均水平和十二五末全市工业企业单耗控制目标。能源消费较为集中,一方面使得节能降耗工作的目标和方向更为明确,另一方面其较低能效水平也给节能降耗工作带来不利影响。



三、下阶段节能降耗工作中的难点



1、2015年用电增速可能出现反弹



根据国家能源局发布的数据显示,2014年,全国全社会用电量55233亿千瓦时,同比增长3.8%。我市全社会用电量同比增长3.6%,较接近全国平均水平,今年较低的全社会用电量增速为2015年提供了较低的同期基数,2015年全社会用电量增速可能会出现明显反弹。国网能源研究院经济与能源供需研究所预测,2015年我国全社会用电量增速将比2014年回升2个百分点左右。如果明年我市全社会用电量增速也较为接近全国平均水平,预计回升2个百分点左右,将会对全市节能降耗目标任务的完成带来较大压力。



2、大量新扩建工业项目陆续投产



2014年全市共有44个投资项目通过能评审查,543个技改项目实行了节能审查备案登记。大量项目投资为我市经济社会发展提供了动力,但不可避免地使得我市总体用能规模进一步扩大,从而影响到能源双控目标任务的完成。同时,这些用能数据与经济效益数据体现的时间差,也将在一定时期内给全市节能降耗工作带来压力。



3、“十二五”末年横向对比压力较大



2015年是“十二五”的最后一年,2015年节能降耗工作的完成情况将直接关系到全市“十二五”节能降耗目标任务的完成。根据省统计局分析显示,多数地市已经接近完成“十二五”节能降耗目标任务,嘉兴为三个节能压力较大的地区之一。在嘉兴范围内,五县两区“十二五”节能降耗目标任务完成进度有一定差异,我市进度偏慢,截止2014年,我市“十二五”节能降耗目标任务累计完成进度为82.7%



四、几点建议



1、做好全社会用电量增速预警,严控全社会用能总量规模



我市电力消费占全社会能源消费的60%以上,并且全社会用电量又是核算全市单位GDP能耗的重要指标,全社会用电量的增速高低是能否完成节能降耗目标任务的决定性因素。应当通过加强宣传力度、总量控制等措施,结合我市要素资源改革,严格控制工业用电规模,尤其是规下工业用电规模,适度限制服务业用电,加强农业用电管理,增强居民节电意识。在各项节能技术的推广应用中,应重点地推广节电技术,加强对节电设备和家电的支持力度。在公益性用电项目中,注重节电效果与宣传效果并重,努力在全市营造节约用电的良好氛围。



2、抓早节能降耗工作,确保社会经济稳定



节能降耗工作涉及全市的方方面面,采取应急预警措施虽然可以取得一定成效,但不利于社会稳定,缺乏可持续性。全年节能降耗工作应当逐月有序地、平稳地推进。特别是在上半年,夏季用电高峰来临前,应当在节能降耗工作中留有充分的余量,以应对异常天气可能带来的不利影响。在夏季用电高峰期间,做好节能预警,充分利用好有序用电等措施。从而确保全年节能降耗工作稳中求进,使全市经济社会发展不受制于节能降耗工作。



3、加快转型升级步伐,优化全市产业结构



优化工业结构,鼓励发展节能环保产业,不断提升高附加值、低能耗、低污染工业比重,积极培育发展太阳能利用、包装、电子信息和食品加工等新兴产业。严把投资项目准入关,从源头上控制用能增长。对“两高”项目坚决实行一票否决,严格控制能耗标准,探索并完善节能竣工验收及后评估制度。加快淘汰落后产能,完善落实倒逼机制,倒逼企业转型升级。发挥好要素资源改革作用,建立完善企业资源要素利用绩效评价制度,优先保障优质企业,限制低效企业。



4、加快节能技术推广应用,提高能源利用效率



加快成熟实用的节能新技术、新工艺和新材料的推广运用,不断提高行业的工艺水平。抓好余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化、绿色照明等十大重点节能工程推广工作,切实提高能源利用效率。加强服务指导,推进重点节能项目顺利实施,发挥节能效益。用足用好节能专项资金,积极向上争取节能专项资金,激励引导企业加大节能改造力度。










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